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    制定統一集體土地合同范本保障農民權益

    作者:呂衛東   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2019年11月07日
      
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      當前,隨著農業供給側結構性改革的推進,農村集體土地流轉頻繁。很多農村把村民的土地集中出租給種植大戶統一耕種,以最大限度地實現土地的規模化和集約化效應,推進農村經濟根本轉型。但現實中農村集約化土地租賃糾紛頻發,有不少問題亟待解決。

      2018年江蘇省徐州市中院受理環境資源民事二審案件340件,其中涉土地民事糾紛322件,主要集中在農村土地承包合同糾紛。無獨有偶,2018年黑龍江省大慶市兩級法院新收涉土地糾紛一審案件辦結情況統計顯示,其中農村土地承包合同糾紛264件,占比75.9%。以上兩地的數據顯示農村集體土地糾紛呈多發態勢,成為農村不穩定因素之一。農村集體土地流轉暴露的問題大致可總結為以下幾點。

      一是合同形式內容不統一。在使用的合同中有統一印制的合同,有從網絡下載的合同,也有自己手書的合同。合同的內容不規范,甚至出現陰陽合同,意在規避法律,逃避監管,牟取私利。

      二是出租的主體不統一。農村集體土地流轉有的是村民個人聯合發包,也有經濟合作社統一發包。以村集中發包的主體有經濟合作社,有村民委員會,混亂的出租主體會導致維權困境。

      三是承租人的資信狀況參差不齊。部分承租人資信狀況不佳,經營不善,思路不對,償付能力不強,易導致村民的土地租賃費用得不到保障。

      四是矛盾的協調不得力。大面積農業種植對環境的要求較高,常出現矛盾,如種植戶與養蠶戶在施肥治蟲之間的矛盾,養魚戶與種植戶在排水方面的矛盾。基層組織協調矛盾化解工作不到位,易導致合同的履行風險。

      五是防范監管不到位。土地集中租賃經營風險點較多,有陰陽合同、承租戶選擇隨意、招投標不規范、獎勵扶持資金不到位等現象,極個別干部甚至有截留,挪用現象。

      為此建議:

      1.統一土地集約化租賃合同文本。由主管部門牽頭制發統一的合同范本,訂立合同應當報備審查,堅決杜絕陰陽合同。加強法律宣傳教育,強化契約意識和維權意識。

      2.確保招投標公開公平公正。招投標的過程中程序公開、結果公開,紀檢監察人員和法律顧問全程參與。

      3.對承租人的資信從嚴審查。糾正基層唯政績的錯誤觀念,加大對承租人的資信狀況多方核實,嚴格把控,確保農民的土地權益的實現。

      4.加大協調矛盾力度。集約化土地租賃矛盾高發,基層組織在面對矛盾糾紛時應主動協調,快速反應,多元化解。

      5.嚴厲打擊土地租賃過程中的貪腐。主要風險點在承租人的選任,對扶持獎勵資金的發放等領域,強化教育,從嚴管控,對違法犯罪者予以懲戒。

      (作者系江蘇省南通市政協委員、民建南通市委常委、南通市衛健委秘書長)

    責任編輯:張晶
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